1月25日，市政协举行强化“四大功能”，服务新发展格局专题会议。

市政协委员、上海交通大学安泰经济管理学院教授陆铭建议，上海应大幅降低应届高校毕业生及存量外来人口落户门槛。

陆铭表示，由于存在“技能互补性”，一个城市的发展越是劳动生产率高、经济发展水平高，越是需要辅助性的岗位。所以从这个角度来看，上海能够为大量的低技能劳动力创造就业，如果数量不够，就会产生当前存在的劳动力供给紧缺和劳动力成本持续上升的问题。

陆铭建议，上海人口应该突破上海行政边界，以半径50至80公里范围的都市圈视野来谋划人口规模，只有这样，才能够为建设上海郊区新城突破发展约束。应该以实际就业为标准，对应届高校毕业生大幅度降低落户门槛，在创新型经济、流量经济、数字经济发展当中鼓励年轻人就业。

此外，建议改进积分落户制度，大幅度降低存量外来人口落户门槛，提高时实际社保缴纳年限和居住年限的权重，重点落实长期稳定就业和居住人群的市民化进程。对暂时不能达到积分落户的人群，以实际就业和居住为前提，推进基本公共服务均等化，特别是降低外来人口随迁子女入学门槛，在教育等公共服务均等化方面，结合积分，逐步实现买房或租房者平权。